Корректировка проектной документации в процессе строительства

Корректировка проектной документации в процессе строительства

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 18 октября 2018 года N 42269-ОД/08

[По вопросу внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы]

Департамент градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, и в рамках своей компетенции сообщает следующее.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" под безопасностью продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее — Технический регламент).

В соответствии с пунктом 28 части 2 статьи 2 Технического регламента под характеристиками безопасности здания или сооружения понимаются количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Частью 6 статьи 3 Технического регламента установлены минимально необходимые требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее — Федеральный закон N 342-ФЗ) с 1 июля 2019 года уточняется состав проектной документации объектов капитального строительства, содержание разделов которой приведено в соответствие законодательству о техническом регулировании.

Также Федеральным законом N 342-ФЗ одновременно с признанием утратившими силу частей 3.5-3.7 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) внесены изменения в часть 11 указанной статьи Кодекса, согласно которой порядок проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, устанавливается Правительством Российской Федерации, в том числе в случае внесения изменений в проектную документацию.

Таким образом, в случае внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, такая документация повторно направляется на экспертизу.

При этом, необходимо отметить, что в соответствии с частью 55 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ в случае, если до дня официального опубликования Федерального закона N 342-ФЗ в отношении проектной документации, в которую после получения положительного заключения экспертизы проектной документации внесены изменения, не затрагивающие конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства, получено положительное заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 Кодекса (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования Федерального закона N 342-ФЗ), проведение экспертизы такой проектной документации не требуется.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

При внесении изменений в проектную документацию практически во всех случаях требуется проведение повторной экспертизы, которая осуществляется так же, как и первая проверка. Однако если эти изменения не касаются существенных характеристик здания, влияющих на безопасность объекта, новая экспертиза не нужна. Описание вариантов внесения изменений, а также порядка их утверждения можно найти в статье.

Читайте также:  Сколько времени человек может находиться на больничном

Нормативная база: ГОСТ о внесении изменений в проект и законодательные акты

Вносить поправки в документы на проект допустимо, а в некоторых случаях это неизбежно, поскольку ряд документов проходят вторичную экспертизу, в результате которой совершаются определенные доработки. Изменения в проектную документацию можно вносить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101-2013.

Изменения в проектную документацию можно вносить в соответствии с правилами этого стандарта либо в соответствии с собственными стандартами, разработанными внутри организации.

Внесение корректировок допускается и Градостроительным кодексом – например, в связи с отклонением параметров объектов от указанных показателей в проекте.

После того, как все поправки будут сделаны, застройщик должен провести экспертизу, на основании положительного решения которой указанные изменения вступят в силу.

Однако в ряде случаев экспертиза не проводится:

  1. Если исправленные документы уже проходили экспертизу, по результатам которой получили одобрение.
  2. Если изменения не касаются характеристик, обеспечивающих целостность и безопасность сооружения.
  3. Если в результате поправок смета на строительные работы не увеличилась (уменьшение допускается).

Исходя из этого основной вопрос связан с тем, касаются ли новые дополнения существенных параметров здания, обеспечивающих его безопасность. Найти такой перечень характеристик, т.е. конкретных видов работ, проведение которых влияет на надёжность конструкции, можно в соответствующем Приказе Министерства регионального развития РФ.

В приказе описываются 34 вида таких работ, которые сгруппированы в 3 раздела:

  1. Инженерные изыскания (геодезические, геологические, экологические и др.).
  2. Подготовка проектных документов (архитектурные, технологические, конструктивные решения и др.).
  3. Работы, связанные со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом на объектах (монтаж конструкций, земляные, монтажные и многие другие работы).

Исходя из этого перечня можно наверняка сказать, требуется ли повторная экспертиза для утверждения изменений или нет.

2 варианта внесения изменений в проект

Существует 2 варианта внесения новых данных – это полная замена листа (листов) или внесение без замены. Выбор конкретного способа остается на усмотрение заказчика.

Полная замена листа

Этот способ используется в тех случаях, когда эксперты нашли довольно много недоработок, поэтому целесообразно не править каждую из них по отдельности, а просто изъять лист и полностью переделать его. Преимущество метода в том, что часто составить новую страницу быстрее, чем править прежнюю. Однако в таком случае приходится согласовывать все новые данные со смежными отделами, что затягивает процесс.

Алгоритм внесения следующий:

  1. Сначала необходимо снять копию заменяемого листа, а затем аккуратно перечеркнуть его крестом (2 пересекающиеся диагонали, идущие из углов страницы) и поставить штамп с отметкой «Аннулирован» (в полях прописывают номер, дату, а также должность и ФИО специалиста, который также ставит подпись).
  2. Далее вносят изменения, следуя такому порядку. Сначала прописывают номер поправки (в порядковом перечислении).
  3. Затем количество корректировок. Поскольку меняется весь лист, то количество изменений 1.
  4. Прописывают Зам., что означает: лист заменен.
  5. Ставят номер документа, дату и подпись.

Внесение изменений в лист

Если же количество изменений небольшое или они незначительны, можно использовать исходный лист. Действуют при этом таким образом:

  1. Часть текста стирается, вносится поправка.
  2. Поправка обводится, ей присваивается номер 1.1, 1.2 и т.п.
  3. Далее снова прописывают номер изменения и общее количество изменений.
  4. Указывают Изм.: лист изменен.
  5. Прописывают номер документа, ставят дату и подпись.

Также поправки необходимо внести и в лист общих данных. Запись фиксируется в примечаниях (прописывают номер поправки, сокращение Зам. или Изм.). Изменения в листе общих данных не отражаются в листе регистрации.

Когда необходима повторная экспертиза проекта

Изначальная цель экспертизы проекта – получение разрешения на строительство. Однако в ряде случаев одной экспертизы недостаточно, поэтому необходимо проведение повторной проверки:

  1. В случае получения отрицательного заключения по результатам первой экспертизы.
  2. В случае внесения изменений в проектные документы.
Читайте также:  С какой даты ндс 20 процентов

Эти поправки могут быть связаны с:

  • внесением новых данных;
  • существенным изменением ранее внесенных данных.

Таким образом, сами поправки могут вноситься как вынужденно (при обнаружении недоработок и получении отрицательного заключения экспертизы), так и добровольно (корректировка проекта). Однако повторная экспертиза понадобится как в том, так и в другом случае.

Как проводится повторная экспертиза

Подавать заявку на проведение экспертизы можно неограниченное количество раз. Порядок их проведения одинаков – эксперты проверяют те части документов, куда были внесены поправки, а также совместимость этой документации с остальными частями проекта, которые ранее уже были проверены.

Для подачи заявки заказчик предоставляет такой пакет документов:

  • заявление;
  • проектные документы, которые ранее получили положительное заключение экспертов;
  • само положительное решение (копия);
  • техническое задание на внесение изменений;
  • справка о внесенных изменениях.

Проект рассматривается в установленные сроки (до 60 календарных дней), по результату выдается положительное или отрицательное заключение. При этом эксперты могут затребовать повторного рассмотрения всего проекта, а не только тех документов, в которые были внесены правки. Это возможно в том случае, если с момента прежней проверки в законодательстве прошли определенные изменения, которые касаются в том числе и требований к проектной документации.

Если получено отрицательное решение

В таком случае у заказчика есть 3 варианта действий:

  1. Оспорить результат путем обращения в Министерство регионального развития РФ.
  2. Оспорить результат в судебном порядке.
  3. Принять замечания к сведению и устранить их, после чего направить проект на очередную экспертизу.

Очевидно, что именно последний вариант является наиболее желательным с точки зрения затрат средств и времени на новое рассмотрение. Вероятность ошибки экспертов небольшая, поэтому и обжаловать результат в суде или в министерстве довольно трудно. Обычно в резолюции прописываются не только доработки, но и срок их устранения. При этом бумажные документы не предоставляются в тех случаях, когда внесение правок возможно и без них.

Таким образом, внесение изменений практически всегда предполагает проведение повторной экспертизы. Поправки можно внести путем полной замены листа либо с помощью изменения отдельных его частей. После этого проект должен пройти очередное утверждение.

По договору с Заказчиком наш институт корректирует документацию, имеющую положительное заключение ГГЭ, разработанную другой проектной организацией.

После первой корректировки, проведённой нами, также выдано положительное заключение ГГЭ. На экспертизу предъявлялись неизменённые тома, как они были выпущены предыдущей проектной организацией и откорректированные нами разделы, с указанием внесения изменений уже с нашими титульными и заменёнными нашими проектировщиками листами.

При второй корректировке ПД изменения внесены в 6 томов из 20. Экспертиза выставила замечания к разделам, не затрагиваемым корректировкой, к которым при двух предыдущих экспертизах замечаний не было. Кроме того, потребовала всю документацию, даже некорректируемую, выдать под нашими титульными с подписями наших проектировщиков.

Правомерны ли данные требования и какой может быть выход из данной ситуации?

В соответствии с действующим законодательством в настоящее время внесение изменений в ПД возможно по двум вариантам:

Модификация ПД — без внесения в ПД, ранее получившую положительное заключение экспертизы, изменений, затрагивающих конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства (статья 48.2 Градостроительного кодекса ). В этом случае экспертиза представленных разделов ПД не проводится (см. пункт 7 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 №145 «Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»), а экспертными органами выдаётся заключение о признании изменённых разделов ПД модифицированной ПД (см. «Положение о порядке подготовки заключения о признании проектной документации модифицированной проектной документацией» (проект приказа Минстроя России доступен по адресу: http://www.normacs.info/projects/2661), а также письмо Минстроя России исх. №8231-АБ/08).

Читайте также:  Неправильным применением норм материального права является

При этом, в соответствии с пунктом 2.2 «Положения. », «экспертная организация при необходимости вправе истребовать от заявителя:

а) разделы проектной документации, в который не вносились изменения, и иные документы, представлявшиеся для экспертизы проектной документации. »

При модификации ПД проектная организация, производящая изменения, оформляет чертежи и соответствующие разделы ПД в соответствиями с требованиями СПДС о внесении изменений (в том числе с оформлением титульных листов изменённых разделов).

Корректировка ПД — с внесением изменений, затрагивающих конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства.

Организация, не являющаяся первоначальным разработчиком ПД и заключившая договор подряда с заказчиком на корректировку ПД с последующим прохождением экспертизы в порядке главы 6 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 №145, возлагает на себя ответственность за соответствие всего комплекта ПД требованиям действующих технических регламентов, национальных стандартов, сводов правил, других нормативно-технических документов в их действующей редакции, а также взаимоувязку откорректированных разделов ПД с ранее разработанными разделами (если иное не предусмотрено договором) (см. пункт 45 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 №145).

Пункт 1 статьи 721 Гражданского кодекса гласит:

«качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.»

Статья 761 Гражданского кодекса гласит:

«1. Подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

2. При обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное.»

Поэтому, комплект откорректированной ПСД перед направлением на экспертизу должен быть проверен на соответствие ранее откорректированных и разработанных разделов (в том числе и первоначальным проектировщиком) действующим нормативным требованиям с документальным подтверждением этого соответствия — дооформлением всех томов документации титульными листами с подписями лиц, ответственных за проект.

Кроме того, согласно подпункта т) пункта 10 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «Положение о составе разделов проектной документации и требования к содержанию», в пояснительной записке к откорректированной ПД должна содержаться запись :

«т) заверение проектной организации о том, что проектная документация разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, документами об использовании земельного участка для строительства (в случае если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент), техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий.»

Учитывая изложенное, замечания экспертных органов о доработке ПД представляются правомерными и требующими устранения.

Ссылка на основную публикацию
Коммунальные квартиры в россии
Современное юридическое определение коммунальной квартиры звучит так: «Коммунальная квартира - квартира, расположенная в доме государственного жилищного фонда или муниципального жилищного...
Когда можно платить компенсацию за неиспользованный отпуск
mars58 / Depositphotos.com Ежегодный оплачиваемый отпуск работника может быть заменен на денежную компенсацию только в двух случаях – если у...
Когда можно получить вычет за покупку квартиры
Что такое имущественный налоговый вычет? Согласно законодательству РФ при покупке квартиры, дома или земельного участка Вы можете вернуть себе часть...
Коммунальные платежи при аренде нежилого помещения
В. Мешалкин, АКДИ "Экономика и жизнь" Проблема правильного отражения в учете коммунальных платежей (плата за электроэнергию, водоснабжение, канализацию, вывоз мусора...
Adblock detector